一、科技城可執(zhí)行中關(guān)村相關(guān)先行先試政策的核心內(nèi)容
（一）國(guó)務(wù)院在綿陽科技城推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，主要內(nèi)容包括：
一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
三是對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠。
四是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。
（二）國(guó)務(wù)院在綿陽科技城推廣實(shí)施6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策，主要內(nèi)容包括：
一是科技成果處置權(quán)和收益權(quán)政策。中央級(jí)事業(yè)單位，可自主處置價(jià)值800萬元以下的科技成果。科技成果價(jià)值在800萬元以內(nèi)的收益全留歸單位，超過800萬元少于5000萬元的收益90%留歸單位，超過5000萬元部分的收益100%上繳中央財(cái)政。
二是股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。
對(duì)企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額不超過近３年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額35％的前提下，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分最高可達(dá)50%；當(dāng)年投資項(xiàng)目?jī)羰找婵勺罡咛崛?0%用于分紅激勵(lì)；科技成果轉(zhuǎn)讓凈收益可提取20%-50%用于一次性激勵(lì)。企業(yè)科技成果作價(jià)入股其它企業(yè)，自開始分配利潤(rùn)年度起3至5年內(nèi)，每年可從當(dāng)年投資收益中提取5%-30%用于激勵(lì)。院校和科研院所經(jīng)批準(zhǔn)以科技成果作價(jià)入股企業(yè)，可按科技成果評(píng)估作價(jià)金額20%-30%的比例折算為股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
三是擴(kuò)大稅前研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍政策。
對(duì)從事規(guī)定研發(fā)活動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)，可將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”、專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等列入加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)用范圍，按實(shí)際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以稅前扣除。
四是職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。
高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例由2.5%提高到8%。
五是科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策。
可按照《財(cái)政部關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》文件精神，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)和經(jīng)批復(fù)新立項(xiàng)科研項(xiàng)目中，開展間接費(fèi)用補(bǔ)償、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分段撥付、后補(bǔ)助和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等。
六是全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)政策。可開展非上市股份轉(zhuǎn)讓（新三板），為高科技成長(zhǎng)型非上市企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和資金募集服務(wù)。
二、四川省和綿陽市出臺(tái)支持科技城政策的核心內(nèi)容
主要內(nèi)容涵蓋科技金融、股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化、專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)、人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用地保障等五個(gè)方面。
科技金融方面
一是支持設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。在全省統(tǒng)一監(jiān)管政策下，授權(quán)綿陽市政府對(duì)科技城內(nèi)小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立事項(xiàng)予以審批。支持科技城內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入。
二是拓寬科技城融資渠道。支持發(fā)行地方政府債券、科技型企業(yè)私募債券、銀行間債務(wù)融資工具。優(yōu)先受理科技城擬上市企業(yè)輔導(dǎo)備案，優(yōu)先安排完成輔導(dǎo)的企業(yè)驗(yàn)收并申報(bào)，優(yōu)先辦理向證監(jiān)會(huì)的推薦文件。對(duì)企業(yè)向證監(jiān)會(huì)報(bào)送首發(fā)上市申請(qǐng)、上市公司實(shí)施再融資、中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。對(duì)參加股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)企業(yè)成功掛牌的，財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)成功發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)的企業(yè)，每發(fā)行一期（額度1000萬元以上），財(cái)政給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)的科技企業(yè)，財(cái)政給予每戶最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并按發(fā)行價(jià)的50%給予貼息。對(duì)于股權(quán)投資基金支持科技城內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的，給予每個(gè)項(xiàng)目最高100萬元補(bǔ)助。對(duì)于成功上市的企業(yè)，給予每個(gè)企業(yè)不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
四是積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）按新增投資額的5%給予補(bǔ)助；對(duì)在科技城新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的，可給予最多50萬元的運(yùn)行補(bǔ)貼；對(duì)在科技城內(nèi)注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，將其三年內(nèi)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)。
五是實(shí)行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)與政府合作擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的，提供其擔(dān)保年均余額0.5%的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并承擔(dān)壞賬額20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。凡與政府合作銀行給予科技型中小企業(yè)貸款支持，對(duì)需擔(dān)保公司擔(dān)保的業(yè)務(wù)，給予年貸款累計(jì)發(fā)放額0.5%補(bǔ)貼；對(duì)無需擔(dān)保公司擔(dān)保的業(yè)務(wù)，給予年貸款累計(jì)發(fā)放額1%的補(bǔ)貼，并承擔(dān)壞賬額40%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化方面
一是支持科技成果作價(jià)入股。以科技成果向企業(yè)作價(jià)入股，可按作價(jià)金額20%-35%的比例折算為股權(quán)。對(duì)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按50%-70%的比例折算為技術(shù)股份。對(duì)以科技成果作價(jià)出資在科技城創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，其作價(jià)份額最高可占注冊(cè)資本的70%。對(duì)在實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的單位開展科技成果評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由綿陽市科技成果轉(zhuǎn)化資金按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助。
二是明確科技成果收益分配。對(duì)高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明成果在科技城轉(zhuǎn)移和交易的，所得收益可按60%-95%的比例歸參與研發(fā)科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有。
三是支持事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化。科技城內(nèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓科技成果產(chǎn)權(quán)所得的收入，按隸屬關(guān)系全額繳庫后，由同級(jí)財(cái)政全額安排給繳納單位，由其統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)方面
一是設(shè)立專項(xiàng)資金。綿陽市設(shè)立1000萬元專利資助與獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，支持專利申請(qǐng)和授權(quán)。對(duì)符合資助條件的，可給予每項(xiàng)最高20萬元的資助；對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可給予企業(yè)實(shí)施專利后五年內(nèi)上繳新增所得稅地方留成部分10%的獎(jiǎng)勵(lì)。
二是扶持專利代理機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)、注冊(cè)地在綿陽的專利代理機(jī)構(gòu)或外地專利代理機(jī)構(gòu)在綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并獲授權(quán)的綿陽市發(fā)明專利，每件資助1000元。對(duì)在綿陽市新注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)，給予最高10萬元開辦扶持。
人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面
一是設(shè)立專項(xiàng)資金。設(shè)立了6000萬元科技城人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于科技城科技型企業(yè)初創(chuàng)階段扶持、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、高層次人才引進(jìn)和高校人才培訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新等。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，可分別一次性給予最高500萬元和100萬元資助。
二是資助補(bǔ)助高層次人才。實(shí)行高層次人才及其團(tuán)隊(duì)財(cái)政資助、安家補(bǔ)助、崗位津貼三項(xiàng)制度。對(duì)引進(jìn)的符合要求的高層次人才團(tuán)隊(duì)，可給予最高100萬元一次性資助；引進(jìn)的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可一次性給予20-50萬元的財(cái)政資助和10-20萬元的安家補(bǔ)助。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。綿陽市設(shè)立1000萬元的創(chuàng)新基金、1000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化資金、1500萬元科技型中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才采用技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)在綿高校允許在校學(xué)生休學(xué)2年創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，并可享受綿陽市公共租賃住房政策。凡新注冊(cè)企業(yè)注冊(cè)產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，入駐政府主辦孵化器的科技型中小企業(yè)，2年內(nèi)免房租，第3年減半；新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，可免費(fèi)享受孵化器提供的情報(bào)信息、專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律援助等服務(wù)支持，免費(fèi)享受大型科研儀器使用服務(wù)，第三年享受50%減免。對(duì)初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)所繳納的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成部分不超過50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新。每年安排不低于政府采購(gòu)預(yù)算總額18%的份額面向科技型中小企業(yè)采購(gòu)，并給予科技型中小企業(yè)產(chǎn)品6%-10%的價(jià)格扣除。
用地保障方面
一是支持土地政策創(chuàng)新試點(diǎn)。對(duì)科技城土地利用年度計(jì)劃安排實(shí)行單列管理。支持綿陽科技城開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先試，將綿陽市列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
二是自主確定土地類適用稅額標(biāo)準(zhǔn)?？萍汲莾?nèi)耕地占用稅適用稅額由綿陽市按規(guī)定自主確定，報(bào)財(cái)政廳、省地稅局備案。城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額由綿陽市按規(guī)定自主確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
此外，為進(jìn)一步彰顯特色，我們已啟動(dòng)國(guó)家層面支持科技城軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的先行先試政策研究工作。
三、綿陽市支持科技型中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策
（一）“涌泉計(jì)劃”的核心內(nèi)容
“涌泉計(jì)劃”包含金苗、拔萃和卓越“三大工程”，共33條支持政策。
1.金苗工程（13條）。主要支持新注冊(cè)或新認(rèn)定和年銷售收入在50萬元以下的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：新注冊(cè)企業(yè)享受全程免費(fèi)代辦服務(wù)，新認(rèn)定的科技型中小企業(yè)享受0.5-1萬元補(bǔ)助；產(chǎn)生的貸款壞賬可享受總額不超過10萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；入駐孵化器兩年內(nèi)免費(fèi)使用辦公場(chǎng)所和享受服務(wù)支持，第三年享受50%減免。
2.拔萃工程（9條）。主要支持年銷售收入在50-2000萬元的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：企業(yè)兩年內(nèi)享受最高不超過企業(yè)上繳稅收地方留存總額的資金支持；享受一次性最高200萬元/戶的貸款額貼息支持和最高不超過100萬元貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持；遴選30個(gè)“涌泉奮進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，享受一次性20-40萬元資助。
3.卓越工程（11條）。主要支持年銷售收入2000萬元以上的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：企業(yè)兩年內(nèi)享受最高不超過企業(yè)所得稅地方留存部分總額的資金支持；產(chǎn)生的貸款壞賬可享受總額不超過200萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，享受一次30-50%的貸款貼息；遴選10個(gè)“涌泉領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”，享受一次性60-100萬元資助；成功上市的享受不超過250萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
（二）營(yíng)造良好環(huán)境的主要舉措
一是提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。按照“非禁即入”原則，為企業(yè)注冊(cè)開辟科技型中小企業(yè)行政審批綠色通道，實(shí)行零首付、零收費(fèi)、零距離服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、登記注冊(cè)、社會(huì)保障等“量體裁衣式”“全程保姆式”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)者只需提供必要的材料，就可在2-3天內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)。
二是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。已建成科技城創(chuàng)新中心一期、工業(yè)技術(shù)研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園孵化中心等25家60萬平方米孵化平臺(tái)，正加快建設(shè)創(chuàng)新中心二期，明年全市孵化器面積將達(dá)到100萬平方米。設(shè)立生活設(shè)施齊全的創(chuàng)業(yè)公寓，供畢業(yè)5年以內(nèi)、在科技城規(guī)劃范圍內(nèi)無住房的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年教師使用。
三是給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對(duì)科技型中小企業(yè)在市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，可再獲得1-3萬元的資助。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，最高可提供免息、免擔(dān)保、無抵押的科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款10萬元。列入中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）的，可享受3 -10萬元無利息、無抵押、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)扶持資金及免費(fèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三年陪伴式幫扶。
四是拓寬融資服務(wù)渠道。完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，組建科技專營(yíng)銀行和科技信貸專營(yíng)中心，設(shè)立總額3億元的科技成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保資金和1億元的科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等方式，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，推出“勿等貸”“科技寶”“精英貸”“才升道”等10多種具有額度高、利率優(yōu)、期限活、放款快、費(fèi)用省等特點(diǎn)的科技金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。
五是舉辦服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。每月舉辦科技型中小企業(yè)“月度十佳”項(xiàng)目推介會(huì)，定期組織召開科技金融機(jī)構(gòu)、在綿大型企業(yè)集團(tuán)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)。目前，我市已有5戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資協(xié)議，長(zhǎng)虹集團(tuán)與5戶科技型中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，綿陽商行科技支行等5戶科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)簽訂了億元以上的貸款協(xié)議，綿陽君合科技創(chuàng)業(yè)投資中心等3戶創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)簽訂了2100萬元的投資協(xié)議。
總之，綿陽科技城政策可簡(jiǎn)單形象地概括為“十有”，即：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有扶持，外來創(chuàng)業(yè)有住房，初創(chuàng)企業(yè)有場(chǎng)地，注冊(cè)登記有便利，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)投資有補(bǔ)償，稅收貢獻(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)，專利轉(zhuǎn)化有資助，技術(shù)創(chuàng)新有專項(xiàng)，優(yōu)秀人才有重獎(jiǎng)。
（一）國(guó)務(wù)院在綿陽科技城推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策，主要內(nèi)容包括：
一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
三是對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠。
四是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。
（二）國(guó)務(wù)院在綿陽科技城推廣實(shí)施6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策，主要內(nèi)容包括：
一是科技成果處置權(quán)和收益權(quán)政策。中央級(jí)事業(yè)單位，可自主處置價(jià)值800萬元以下的科技成果。科技成果價(jià)值在800萬元以內(nèi)的收益全留歸單位，超過800萬元少于5000萬元的收益90%留歸單位，超過5000萬元部分的收益100%上繳中央財(cái)政。
二是股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。
對(duì)企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額不超過近３年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額35％的前提下，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分最高可達(dá)50%；當(dāng)年投資項(xiàng)目?jī)羰找婵勺罡咛崛?0%用于分紅激勵(lì)；科技成果轉(zhuǎn)讓凈收益可提取20%-50%用于一次性激勵(lì)。企業(yè)科技成果作價(jià)入股其它企業(yè)，自開始分配利潤(rùn)年度起3至5年內(nèi)，每年可從當(dāng)年投資收益中提取5%-30%用于激勵(lì)。院校和科研院所經(jīng)批準(zhǔn)以科技成果作價(jià)入股企業(yè)，可按科技成果評(píng)估作價(jià)金額20%-30%的比例折算為股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。
三是擴(kuò)大稅前研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍政策。
對(duì)從事規(guī)定研發(fā)活動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)，可將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”、專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等列入加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)用范圍，按實(shí)際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以稅前扣除。
四是職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。
高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例由2.5%提高到8%。
五是科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策。
可按照《財(cái)政部關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》文件精神，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)和經(jīng)批復(fù)新立項(xiàng)科研項(xiàng)目中，開展間接費(fèi)用補(bǔ)償、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分段撥付、后補(bǔ)助和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等。
六是全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)政策。可開展非上市股份轉(zhuǎn)讓（新三板），為高科技成長(zhǎng)型非上市企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓和資金募集服務(wù)。
二、四川省和綿陽市出臺(tái)支持科技城政策的核心內(nèi)容
主要內(nèi)容涵蓋科技金融、股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化、專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)、人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、用地保障等五個(gè)方面。
科技金融方面
一是支持設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。在全省統(tǒng)一監(jiān)管政策下，授權(quán)綿陽市政府對(duì)科技城內(nèi)小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立事項(xiàng)予以審批。支持科技城內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入。
二是拓寬科技城融資渠道。支持發(fā)行地方政府債券、科技型企業(yè)私募債券、銀行間債務(wù)融資工具。優(yōu)先受理科技城擬上市企業(yè)輔導(dǎo)備案，優(yōu)先安排完成輔導(dǎo)的企業(yè)驗(yàn)收并申報(bào)，優(yōu)先辦理向證監(jiān)會(huì)的推薦文件。對(duì)企業(yè)向證監(jiān)會(huì)報(bào)送首發(fā)上市申請(qǐng)、上市公司實(shí)施再融資、中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。對(duì)參加股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)企業(yè)成功掛牌的，財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)成功發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)的企業(yè)，每發(fā)行一期（額度1000萬元以上），財(cái)政給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)的科技企業(yè)，財(cái)政給予每戶最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并按發(fā)行價(jià)的50%給予貼息。對(duì)于股權(quán)投資基金支持科技城內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的，給予每個(gè)項(xiàng)目最高100萬元補(bǔ)助。對(duì)于成功上市的企業(yè)，給予每個(gè)企業(yè)不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
四是積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）按新增投資額的5%給予補(bǔ)助；對(duì)在科技城新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的，可給予最多50萬元的運(yùn)行補(bǔ)貼；對(duì)在科技城內(nèi)注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，將其三年內(nèi)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的50%作為獎(jiǎng)勵(lì)。
五是實(shí)行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)與政府合作擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的，提供其擔(dān)保年均余額0.5%的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并承擔(dān)壞賬額20%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。凡與政府合作銀行給予科技型中小企業(yè)貸款支持，對(duì)需擔(dān)保公司擔(dān)保的業(yè)務(wù)，給予年貸款累計(jì)發(fā)放額0.5%補(bǔ)貼；對(duì)無需擔(dān)保公司擔(dān)保的業(yè)務(wù)，給予年貸款累計(jì)發(fā)放額1%的補(bǔ)貼，并承擔(dān)壞賬額40%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
股權(quán)激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化方面
一是支持科技成果作價(jià)入股。以科技成果向企業(yè)作價(jià)入股，可按作價(jià)金額20%-35%的比例折算為股權(quán)。對(duì)科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按50%-70%的比例折算為技術(shù)股份。對(duì)以科技成果作價(jià)出資在科技城創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，其作價(jià)份額最高可占注冊(cè)資本的70%。對(duì)在實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的單位開展科技成果評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的費(fèi)用，由綿陽市科技成果轉(zhuǎn)化資金按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助。
二是明確科技成果收益分配。對(duì)高校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明成果在科技城轉(zhuǎn)移和交易的，所得收益可按60%-95%的比例歸參與研發(fā)科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有。
三是支持事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化。科技城內(nèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓科技成果產(chǎn)權(quán)所得的收入，按隸屬關(guān)系全額繳庫后，由同級(jí)財(cái)政全額安排給繳納單位，由其統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)方面
一是設(shè)立專項(xiàng)資金。綿陽市設(shè)立1000萬元專利資助與獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，支持專利申請(qǐng)和授權(quán)。對(duì)符合資助條件的，可給予每項(xiàng)最高20萬元的資助；對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，可給予企業(yè)實(shí)施專利后五年內(nèi)上繳新增所得稅地方留成部分10%的獎(jiǎng)勵(lì)。
二是扶持專利代理機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)、注冊(cè)地在綿陽的專利代理機(jī)構(gòu)或外地專利代理機(jī)構(gòu)在綿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并獲授權(quán)的綿陽市發(fā)明專利，每件資助1000元。對(duì)在綿陽市新注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)，給予最高10萬元開辦扶持。
人才發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面
一是設(shè)立專項(xiàng)資金。設(shè)立了6000萬元科技城人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于科技城科技型企業(yè)初創(chuàng)階段扶持、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助、高層次人才引進(jìn)和高校人才培訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新等。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，可分別一次性給予最高500萬元和100萬元資助。
二是資助補(bǔ)助高層次人才。實(shí)行高層次人才及其團(tuán)隊(duì)財(cái)政資助、安家補(bǔ)助、崗位津貼三項(xiàng)制度。對(duì)引進(jìn)的符合要求的高層次人才團(tuán)隊(duì)，可給予最高100萬元一次性資助；引進(jìn)的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可一次性給予20-50萬元的財(cái)政資助和10-20萬元的安家補(bǔ)助。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。綿陽市設(shè)立1000萬元的創(chuàng)新基金、1000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化資金、1500萬元科技型中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才采用技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)在綿高校允許在校學(xué)生休學(xué)2年創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，并可享受綿陽市公共租賃住房政策。凡新注冊(cè)企業(yè)注冊(cè)產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，入駐政府主辦孵化器的科技型中小企業(yè)，2年內(nèi)免房租，第3年減半；新創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，可免費(fèi)享受孵化器提供的情報(bào)信息、專業(yè)咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律援助等服務(wù)支持，免費(fèi)享受大型科研儀器使用服務(wù)，第三年享受50%減免。對(duì)初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)所繳納的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅地方留成部分不超過50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新。每年安排不低于政府采購(gòu)預(yù)算總額18%的份額面向科技型中小企業(yè)采購(gòu)，并給予科技型中小企業(yè)產(chǎn)品6%-10%的價(jià)格扣除。
用地保障方面
一是支持土地政策創(chuàng)新試點(diǎn)。對(duì)科技城土地利用年度計(jì)劃安排實(shí)行單列管理。支持綿陽科技城開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。支持科技城在土地利用管理方面先行先試，將綿陽市列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
二是自主確定土地類適用稅額標(biāo)準(zhǔn)?？萍汲莾?nèi)耕地占用稅適用稅額由綿陽市按規(guī)定自主確定，報(bào)財(cái)政廳、省地稅局備案。城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額由綿陽市按規(guī)定自主確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
此外，為進(jìn)一步彰顯特色，我們已啟動(dòng)國(guó)家層面支持科技城軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的先行先試政策研究工作。
三、綿陽市支持科技型中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策
（一）“涌泉計(jì)劃”的核心內(nèi)容
“涌泉計(jì)劃”包含金苗、拔萃和卓越“三大工程”，共33條支持政策。
1.金苗工程（13條）。主要支持新注冊(cè)或新認(rèn)定和年銷售收入在50萬元以下的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：新注冊(cè)企業(yè)享受全程免費(fèi)代辦服務(wù)，新認(rèn)定的科技型中小企業(yè)享受0.5-1萬元補(bǔ)助；產(chǎn)生的貸款壞賬可享受總額不超過10萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；入駐孵化器兩年內(nèi)免費(fèi)使用辦公場(chǎng)所和享受服務(wù)支持，第三年享受50%減免。
2.拔萃工程（9條）。主要支持年銷售收入在50-2000萬元的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：企業(yè)兩年內(nèi)享受最高不超過企業(yè)上繳稅收地方留存總額的資金支持；享受一次性最高200萬元/戶的貸款額貼息支持和最高不超過100萬元貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持；遴選30個(gè)“涌泉奮進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，享受一次性20-40萬元資助。
3.卓越工程（11條）。主要支持年銷售收入2000萬元以上的科技型中小企業(yè)。核心政策內(nèi)容是：企業(yè)兩年內(nèi)享受最高不超過企業(yè)所得稅地方留存部分總額的資金支持；產(chǎn)生的貸款壞賬可享受總額不超過200萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，享受一次30-50%的貸款貼息；遴選10個(gè)“涌泉領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”，享受一次性60-100萬元資助；成功上市的享受不超過250萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
（二）營(yíng)造良好環(huán)境的主要舉措
一是提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。按照“非禁即入”原則，為企業(yè)注冊(cè)開辟科技型中小企業(yè)行政審批綠色通道，實(shí)行零首付、零收費(fèi)、零距離服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、登記注冊(cè)、社會(huì)保障等“量體裁衣式”“全程保姆式”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)者只需提供必要的材料，就可在2-3天內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)。
二是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。已建成科技城創(chuàng)新中心一期、工業(yè)技術(shù)研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園孵化中心等25家60萬平方米孵化平臺(tái)，正加快建設(shè)創(chuàng)新中心二期，明年全市孵化器面積將達(dá)到100萬平方米。設(shè)立生活設(shè)施齊全的創(chuàng)業(yè)公寓，供畢業(yè)5年以內(nèi)、在科技城規(guī)劃范圍內(nèi)無住房的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年教師使用。
三是給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對(duì)科技型中小企業(yè)在市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，可再獲得1-3萬元的資助。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，最高可提供免息、免擔(dān)保、無抵押的科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款10萬元。列入中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）的，可享受3 -10萬元無利息、無抵押、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)扶持資金及免費(fèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三年陪伴式幫扶。
四是拓寬融資服務(wù)渠道。完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，組建科技專營(yíng)銀行和科技信貸專營(yíng)中心，設(shè)立總額3億元的科技成果轉(zhuǎn)化擔(dān)保資金和1億元的科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等方式，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，推出“勿等貸”“科技寶”“精英貸”“才升道”等10多種具有額度高、利率優(yōu)、期限活、放款快、費(fèi)用省等特點(diǎn)的科技金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。
五是舉辦服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。每月舉辦科技型中小企業(yè)“月度十佳”項(xiàng)目推介會(huì)，定期組織召開科技金融機(jī)構(gòu)、在綿大型企業(yè)集團(tuán)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)。目前，我市已有5戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資協(xié)議，長(zhǎng)虹集團(tuán)與5戶科技型中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，綿陽商行科技支行等5戶科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)簽訂了億元以上的貸款協(xié)議，綿陽君合科技創(chuàng)業(yè)投資中心等3戶創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)簽訂了2100萬元的投資協(xié)議。
總之，綿陽科技城政策可簡(jiǎn)單形象地概括為“十有”，即：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有扶持，外來創(chuàng)業(yè)有住房，初創(chuàng)企業(yè)有場(chǎng)地，注冊(cè)登記有便利，創(chuàng)業(yè)貸款有擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)投資有補(bǔ)償，稅收貢獻(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)，專利轉(zhuǎn)化有資助，技術(shù)創(chuàng)新有專項(xiàng)，優(yōu)秀人才有重獎(jiǎng)。