來源：綿陽市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)
■兩 會 速 遞
“2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程中極不平凡的一年。”11日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼用“勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖‘深水區(qū)’、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)”來形容科技體制改革的艱巨性。
哪些科技進展給社會帶來重大改變，科技體制改革舉措如何落地，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境怎么營造，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級……正“破冰”前行的中國科技管理部門掌門人有何高見？
直面挑戰(zhàn)：在改革“深水區(qū)”中“勇破堅冰”
2014年被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，在中央財政科技計劃管理改革、科研項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點政策推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、科技報告制度等科技基礎(chǔ)制度以及院士制度改革方面都出臺了一系列改革措施，全社會特別是科技界十分關(guān)注。
萬鋼就大家最關(guān)心的“中央財政科技計劃管理改革”進行了詳細闡述。
2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。
“改革堅持問題導(dǎo)向。”萬鋼認為需要解決兩方面問題：一方面，雖然各類科技計劃為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用，但因頂層缺乏設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計劃客觀上的分散造成了資源碎片化問題；另一方面，現(xiàn)在從科學技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷縮短，傳統(tǒng)研發(fā)階段逐漸模糊，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
萬鋼指出，改革的重點就是對科技計劃進行頂層設(shè)計、強化分類，逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
“這場改革被科技界視為科技體制突破口，并拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。”萬鋼提出要打造“一個平臺、三個柱子”。
“一個平臺”是指由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進行統(tǒng)籌；“三個柱子”分別是由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢；科技項目的具體管理由專業(yè)機構(gòu)負責，政府各部門不再直接介入；政府對事中、事后監(jiān)管和績效評估。
按照這個改革思路積極實踐，科技計劃管理改革取得實質(zhì)性進展，“原有近百項科研計劃已有近50項初步得到整合”。萬鋼通報改革進展的同時也提出，推進改革過程中還面臨一些挑戰(zhàn)，如專業(yè)機構(gòu)建設(shè)等。
對于媒體提出“科技管理部門如何轉(zhuǎn)變職能，如何做到去行政化”的問題，萬鋼的回答是：“科研管理是行政管理的一個重要職責。對一些涉及全局的戰(zhàn)略性問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的作用。對于科技本身來說，要遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性。所以，我理解這個‘去行政化’，最重要的還是轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，最重要的是遵循規(guī)律激發(fā)全社會創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。”
對接需求：促“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”星火燎原
對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技部有哪些具體措施和規(guī)劃，怎么為公平競爭搭舞臺，如何為市場和社會留足空間？為了更好地回答這些問題，萬鋼首先為大家分析了目前創(chuàng)業(yè)活動的新特征：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶來創(chuàng)業(yè)邊際成本降低，促進更多創(chuàng)業(yè)者的加入；新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)提供投資、路演、交流、推廣、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等增值創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融也迅速聚集；創(chuàng)業(yè)主體逐漸由小眾精英轉(zhuǎn)為“草根”大眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺縮短了創(chuàng)業(yè)者和用戶的距離，加快了創(chuàng)新的步伐，等等。
那么，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)如何？萬鋼給出一組數(shù)據(jù)：全國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)超過1600家，大學科技園有115家，在孵企業(yè)有8萬多家，就業(yè)人數(shù)有170多萬；全國活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)有1000多家，資本總量超過3500億，互聯(lián)網(wǎng)的接入超過6.3億，固網(wǎng)普及率已經(jīng)達到50%；技術(shù)交易也很活躍，2014年成交額達到8577億，近年來以15%的增速增長。
基于此，萬鋼認為：“把這么好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的需求對接起來，是一個很重要的環(huán)節(jié)。”他說，這么做的目的，是“最大化發(fā)揮市場配置資源的特性，讓市場配置起決定性作用”。
今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個《意見》針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的階段性特點，萬鋼提出了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一些具體措施：首先，要構(gòu)建好北京車庫咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”眾創(chuàng)空間；其次，要降低這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。比如對眾創(chuàng)空間的租金、網(wǎng)絡(luò)使用費用以及所需公共服務(wù)給予財政補貼；然后，將近幾年來國務(wù)院各部門頒布的一些鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)的政策集成到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)中去；最后，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)活動。
3月2日，科技部等六個部門專門召開了全國電視電話會議，對貫徹落實《意見》進行全面部署，要力促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成星火燎原之勢。如果想了解最新的政策和相關(guān)信息，萬鋼提示：“我們在科技部官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布，大家（媒體和創(chuàng)業(yè)者）可以直接獲取。”
“互聯(lián)網(wǎng)+”：提升“中國制造”競爭力
今年總理政府工作報告提出“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大戰(zhàn)略時，引發(fā)全社會關(guān)注。當現(xiàn)場有記者問及萬鋼部長如何看待這兩個概念時，他帶來業(yè)界聲音——“昨天我參加了兩會汽車界委員代表的座談，大家談到了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提到了‘互聯(lián)網(wǎng)+’和中國制造2025。”
相關(guān)分析稱，中國制造2025將極大地促進我國制造業(yè)從中低端向高端轉(zhuǎn)型升級，而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是新形勢下加速信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)融合”的重要手段。
萬鋼表示，中國制造確定面向2025重要任務(wù)的時候，特別關(guān)注了世界發(fā)展的趨勢，也與德國在工業(yè)4.0方面開展了合作，同時利用多年來我國信息化和工業(yè)化融合發(fā)展成果來改造一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。
他重點闡述了對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解，“在無處不在的接入和大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用的條件下，移動互聯(lián)網(wǎng)時代將使傳統(tǒng)制造企業(yè)在生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生巨大的變化”。
“以汽車行業(yè)為例，”萬鋼舉例說，當前傳統(tǒng)汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作正在深入。“過去雙方的合作是從網(wǎng)絡(luò)銷售開始，現(xiàn)在逐漸進入到智能汽車、智能制造范疇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用與新能源汽車融合發(fā)展的趨勢已十分明顯。”
他說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為汽車行業(yè)的發(fā)展提供了很多便利條件。“比如地圖的應(yīng)用，駕駛員可以提前知道去目的地的路上有沒有堵車，天氣怎樣。再如一系列控制系統(tǒng)的運用，都促進傳統(tǒng)汽車行業(yè)向安全駕駛、智能駕駛等領(lǐng)域縱深發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也會對汽車生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，包括促進這些車企促進優(yōu)質(zhì)資源配置、優(yōu)化銷售模式和服務(wù)模式等。”
在萬鋼看來，電動汽車是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)汽車融合發(fā)展的重要載體。他回憶，當年在確定‘三縱三橫’電動汽車發(fā)展布局時，科技部就在汽車控制系統(tǒng)方面有了系統(tǒng)總線網(wǎng)絡(luò)方面的考慮。“在2008年啟動電動汽車示范時，我們可以坐在控制室里看每一輛電動汽車的運行情況，比如獲得每一個電池的相關(guān)信息，這個系統(tǒng)在2010年的上海世博會上也得到很好的應(yīng)用。”
“改革和創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強發(fā)展的動力。”正如萬鋼所說，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用將日漸凸顯。
■兩 會 速 遞
“2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程中極不平凡的一年。”11日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼用“勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖‘深水區(qū)’、敢啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)”來形容科技體制改革的艱巨性。
哪些科技進展給社會帶來重大改變，科技體制改革舉措如何落地，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境怎么營造，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級……正“破冰”前行的中國科技管理部門掌門人有何高見？
直面挑戰(zhàn)：在改革“深水區(qū)”中“勇破堅冰”
2014年被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，在中央財政科技計劃管理改革、科研項目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村試點政策推廣、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放、科技報告制度等科技基礎(chǔ)制度以及院士制度改革方面都出臺了一系列改革措施，全社會特別是科技界十分關(guān)注。
萬鋼就大家最關(guān)心的“中央財政科技計劃管理改革”進行了詳細闡述。
2014年底，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。
“改革堅持問題導(dǎo)向。”萬鋼認為需要解決兩方面問題：一方面，雖然各類科技計劃為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用，但因頂層缺乏設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計劃客觀上的分散造成了資源碎片化問題；另一方面，現(xiàn)在從科學技術(shù)到產(chǎn)品和市場演進的周期不斷縮短，傳統(tǒng)研發(fā)階段逐漸模糊，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
萬鋼指出，改革的重點就是對科技計劃進行頂層設(shè)計、強化分類，逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。
“這場改革被科技界視為科技體制突破口，并拉開了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的大幕。”萬鋼提出要打造“一個平臺、三個柱子”。
“一個平臺”是指由各部門組成一個聯(lián)席會議，把社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的需求都放在這個平臺上來進行統(tǒng)籌；“三個柱子”分別是由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，為戰(zhàn)略決策提供咨詢；科技項目的具體管理由專業(yè)機構(gòu)負責，政府各部門不再直接介入；政府對事中、事后監(jiān)管和績效評估。
按照這個改革思路積極實踐，科技計劃管理改革取得實質(zhì)性進展，“原有近百項科研計劃已有近50項初步得到整合”。萬鋼通報改革進展的同時也提出，推進改革過程中還面臨一些挑戰(zhàn)，如專業(yè)機構(gòu)建設(shè)等。
對于媒體提出“科技管理部門如何轉(zhuǎn)變職能，如何做到去行政化”的問題，萬鋼的回答是：“科研管理是行政管理的一個重要職責。對一些涉及全局的戰(zhàn)略性問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的作用。對于科技本身來說，要遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性。所以，我理解這個‘去行政化’，最重要的還是轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，最重要的是遵循規(guī)律激發(fā)全社會創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。”
對接需求：促“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”星火燎原
對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，科技部有哪些具體措施和規(guī)劃，怎么為公平競爭搭舞臺，如何為市場和社會留足空間？為了更好地回答這些問題，萬鋼首先為大家分析了目前創(chuàng)業(yè)活動的新特征：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶來創(chuàng)業(yè)邊際成本降低，促進更多創(chuàng)業(yè)者的加入；新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)提供投資、路演、交流、推廣、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等增值創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融也迅速聚集；創(chuàng)業(yè)主體逐漸由小眾精英轉(zhuǎn)為“草根”大眾；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成了一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺縮短了創(chuàng)業(yè)者和用戶的距離，加快了創(chuàng)新的步伐，等等。
那么，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)如何？萬鋼給出一組數(shù)據(jù)：全國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)超過1600家，大學科技園有115家，在孵企業(yè)有8萬多家，就業(yè)人數(shù)有170多萬；全國活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)有1000多家，資本總量超過3500億，互聯(lián)網(wǎng)的接入超過6.3億，固網(wǎng)普及率已經(jīng)達到50%；技術(shù)交易也很活躍，2014年成交額達到8577億，近年來以15%的增速增長。
基于此，萬鋼認為：“把這么好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)者的需求對接起來，是一個很重要的環(huán)節(jié)。”他說，這么做的目的，是“最大化發(fā)揮市場配置資源的特性，讓市場配置起決定性作用”。
今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個《意見》針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的階段性特點，萬鋼提出了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一些具體措施：首先，要構(gòu)建好北京車庫咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”眾創(chuàng)空間；其次，要降低這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。比如對眾創(chuàng)空間的租金、網(wǎng)絡(luò)使用費用以及所需公共服務(wù)給予財政補貼；然后，將近幾年來國務(wù)院各部門頒布的一些鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)的政策集成到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)中去；最后，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)活動。
3月2日，科技部等六個部門專門召開了全國電視電話會議，對貫徹落實《意見》進行全面部署，要力促大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成星火燎原之勢。如果想了解最新的政策和相關(guān)信息，萬鋼提示：“我們在科技部官方網(wǎng)站上已經(jīng)公布，大家（媒體和創(chuàng)業(yè)者）可以直接獲取。”
“互聯(lián)網(wǎng)+”：提升“中國制造”競爭力
今年總理政府工作報告提出“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大戰(zhàn)略時，引發(fā)全社會關(guān)注。當現(xiàn)場有記者問及萬鋼部長如何看待這兩個概念時，他帶來業(yè)界聲音——“昨天我參加了兩會汽車界委員代表的座談，大家談到了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提到了‘互聯(lián)網(wǎng)+’和中國制造2025。”
相關(guān)分析稱，中國制造2025將極大地促進我國制造業(yè)從中低端向高端轉(zhuǎn)型升級，而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是新形勢下加速信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)融合”的重要手段。
萬鋼表示，中國制造確定面向2025重要任務(wù)的時候，特別關(guān)注了世界發(fā)展的趨勢，也與德國在工業(yè)4.0方面開展了合作，同時利用多年來我國信息化和工業(yè)化融合發(fā)展成果來改造一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。
他重點闡述了對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解，“在無處不在的接入和大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用的條件下，移動互聯(lián)網(wǎng)時代將使傳統(tǒng)制造企業(yè)在生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生巨大的變化”。
“以汽車行業(yè)為例，”萬鋼舉例說，當前傳統(tǒng)汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作正在深入。“過去雙方的合作是從網(wǎng)絡(luò)銷售開始，現(xiàn)在逐漸進入到智能汽車、智能制造范疇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用與新能源汽車融合發(fā)展的趨勢已十分明顯。”
他說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為汽車行業(yè)的發(fā)展提供了很多便利條件。“比如地圖的應(yīng)用，駕駛員可以提前知道去目的地的路上有沒有堵車，天氣怎樣。再如一系列控制系統(tǒng)的運用，都促進傳統(tǒng)汽車行業(yè)向安全駕駛、智能駕駛等領(lǐng)域縱深發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也會對汽車生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響，包括促進這些車企促進優(yōu)質(zhì)資源配置、優(yōu)化銷售模式和服務(wù)模式等。”
在萬鋼看來，電動汽車是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)汽車融合發(fā)展的重要載體。他回憶，當年在確定‘三縱三橫’電動汽車發(fā)展布局時，科技部就在汽車控制系統(tǒng)方面有了系統(tǒng)總線網(wǎng)絡(luò)方面的考慮。“在2008年啟動電動汽車示范時，我們可以坐在控制室里看每一輛電動汽車的運行情況，比如獲得每一個電池的相關(guān)信息，這個系統(tǒng)在2010年的上海世博會上也得到很好的應(yīng)用。”
“改革和創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個輪子。改革是為了釋放創(chuàng)新的活力，創(chuàng)新是為了增強發(fā)展的動力。”正如萬鋼所說，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用將日漸凸顯。